Grátis Apostila Direito Administrativo – Parte 2
229 páginas
Capítulo I — Licitação ……………………………………………………….. 15
1. Introdução …………………………………………………………………….. 15
2. Dever de licitar ……………………………………………………………….. 16
3. Conceito ……………………………………………………………………….. 17
4. Finalidade ………………………………………………………………………. 17
5. Legislação ………………………………………………………………………. 17
6. Princípios ………………………………………………………………………. 18
7. Objeto ………………………………………………………………………….. 23
8. Destinatários ………………………………………………………………….. 24
9. Pressupostos …………………………………………………………………… 25
10. Contratações diretas: licitação dispensada, dispensável e inexigível 25
10.1. Licitação dispensada ………………………………………………….. 26
10.2. Licitação dispensável …………………………………………………. 29
10.3. Licitação inexigível …………………………………………………… 35
11. Modalidades de licitação …………………………………………………… 37
11.1. Definição da modalidade obrigatória …………………………… 38
11.2. Concorrência ………………………………………………………….. 38
11.3. Concorrência internacional ……………………………………….. 39
11.4. Características ou requisitos da concorrência …………………. 39
11.5. Tomada de preços …………………………………………………….. 40
11.6. Convite ………………………………………………………………….. 40
11.7. Concurso ……………………………………………………………….. 41
11.8. Leilão …………………………………………………………………….. 41
11.9. Pregão ……………………………………………………………………. 42
11.10 Consulta ……………………………………………………………….. 43
12. Procedimento — fases ……………………………………………………… 43
12.1. Edital …………………………………………………………………….. 44
12.2. Habilitação ……………………………………………………………… 45
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SINOPSES JURÍDICAS
12.3. Classificação ……………………………………………………………. 46
12.4. Julgamento ……………………………………………………………… 46
12.4.1. Tipos de licitação …………………………………………… 47
12.5. Homologação ………………………………………………………….. 48
12.6. Adjudicação ……………………………………………………………. 48
12.7. Invalidação da licitação ……………………………………………… 48
12.8. Recursos ………………………………………………………………… 49
13. Pregão — especificidades ………………………………………………….. 50
14. As fases dos procedimentos licitatórios ………………………………… 53
Capítulo II — Contratos Administrativos ………………………………….. 57
1. Conceito ……………………………………………………………………….. 57
2. Contratos administrativos — características ………………………….. 57
2.1. A Administração como contratante ……………………………… 58
2.2. Finalidade do objeto …………………………………………………. 58
2.3. Formalismo …………………………………………………………….. 59
2.4. Procedimento ………………………………………………………….. 59
2.5. Cláusulas exorbitantes ……………………………………………….. 60
3. Competência legiferante …………………………………………………… 60
4. Espécies …………………………………………………………………………. 60
5. Vigência e eficácia …………………………………………………………… 61
6. Prazo de duração …………………………………………………………….. 61
7. Garantias ……………………………………………………………………….. 61
8. Cláusulas exorbitantes ………………………………………………………. 62
8.1. Alteração e rescisão …………………………………………………… 63
8.2. Manutenção do equilíbrio econômico e financeiro ……………….. 63
8.3. Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido …… 63
8.4. Controle do contrato ………………………………………………… 64
8.5. Penalidades ……………………………………………………………… 64
8.5.1. Multa …………………………………………………………… 65
8.5.2. Suspensão temporária ……………………………………… 65
8.5.3. Declaração de inidoneidade ……………………………… 65
8.5.4. Abrangência ………………………………………………….. 65
8.6. Instrumento contratual ……………………………………………… 66
8.7. Execução do contrato ……………………………………………….. 66
8.8. Extinção do contrato ………………………………………………… 67
8.9. Inexecução contratual ……………………………………………….. 67
8.10. Teoria da imprevisão …………………………………………………. 68
8.10.1. Caso fortuito …………………………………………………. 68
8.10.2. Força maior …………………………………………………… 69
DIREITO ADMINISTRATIVO
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8.10.3. Fato do príncipe …………………………………………….. 69
8.10.4. Fato da Administração……………………………………… 69
8.10.5. Interferências imprevistas …………………………………. 70
8.10.6. Distinções e considerações finais ……………………….. 70
9. Modalidades — contratos em espécie …………………………………. 70
9.1. Contrato de obra pública (contrato de colaboração) ……….. 71
9.2. Contrato de serviço (contrato de colaboração) ………………. 71
9.3. Contrato de fornecimento (contrato de colaboração) ……… 72
9.4. Contrato de concessão ………………………………………………. 72
9.4.1. Concessão de obra pública ……………………………….. 73
9.4.2. Concessão de serviço público …………………………… 73
9.5. Contrato de gerenciamento ……………………………………….. 74
9.6. Contrato de gestão …………………………………………………… 75
10. Convênios ……………………………………………………………………… 75
11. Consórcios …………………………………………………………………….. 76
12. Consórcios públicos…………………………………………………………. 76
12.1. Personalidade jurídica e constituição ……………………………. 77
12.2. Normas comuns aos consórcios públicos ………………………. 77
12.3. Espécies de contrato …………………………………………………. 79
12.4. Alterações legislativas ………………………………………………… 80
13. Parceria público-privada ………………………………………………….. 81
Capítulo III — Serviços Públicos ……………………………………………. 84
1. Conceito ……………………………………………………………………….. 84
2. Pressupostos …………………………………………………………………… 84
3. Dever de prestar ……………………………………………………………… 84
4. Classificação …………………………………………………………………… 85
5. Princípios ………………………………………………………………………. 86
5.1. Continuidade do serviço público ………………………………… 87
5.2. Generalidade …………………………………………………………… 87
5.3. Igualdade entre os usuários — isonomia ………………………. 88
5.4. Eficiência ……………………………………………………………….. 88
5.5. Atualidade ………………………………………………………………. 88
5.6. Modicidade das tarifas ………………………………………………. 88
5.7. Cortesia …………………………………………………………………. 88
6. Direitos do usuário ………………………………………………………….. 88
7. Formas de prestação ………………………………………………………… 89
7.1. Serviços centralizados ……………………………………………….. 90
7.2. Serviços desconcentrados …………………………………………… 90
7.3. Serviços descentralizados …………………………………………… 90
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SINOPSES JURÍDICAS
8. Titularidade e modo de prestação ………………………………………. 90
9. Delegação e outorga de serviço público ………………………………. 91
10. Concessão de serviço público ……………………………………………. 91
10.1. Competência legiferante ……………………………………………. 92
10.2. Conceito legal …………………………………………………………. 92
10.3. Características ………………………………………………………….. 92
10.4. Remuneração ………………………………………………………….. 96
10.4.1. Taxa …………………………………………………………….. 96
10.4.2. Preço público — tarifa ……………………………………. 96
11. Permissão de serviços públicos …………………………………………… 96
12. Autorização ……………………………………………………………………. 97
13. Agências executivas …………………………………………………………. 98
14. Agências reguladoras ………………………………………………………… 98
15. Parceria público-privada ………………………………………………….. 98
15.1. Conceito legal ………………………………………………………… 98
15.2. Modalidades (Lei n. 11.079/2004) ……………………………… 99
15.3. Abrangência (Lei n. 11.079/2004) ……………………………… 99
15.4. Limites …………………………………………………………………… 100
15.5. Identidade do regime jurídico — concessões comuns e regi-
me das PPPs ……………………………………………………………. 100
15.6. Distinções — concessões comuns e regime das PPPs ………. 101
15.7. Licitação ……………………………………………………………….. 101
15.8. Contraprestação ……………………………………………………… 102
15.9. Regras específicas ……………………………………………………. 103
16. Desestatização e privatização ……………………………………………… 104
Capítulo IV — Limitações ao Direito de Propriedade ………………….. 110
1. Introdução …………………………………………………………………….. 110
2. Modalidades …………………………………………………………………… 110
2.1. Limitações administrativas ………………………………………….. 110
2.2. Ocupação temporária ……………………………………………….. 111
2.3. Tombamento …………………………………………………………… 111
2.4. Requisição administrativa ………………………………………….. 112
2.5. Servidão administrativa ……………………………………………… 112
3. Desapropriação ……………………………………………………………….. 112
3.1. Requisitos constitucionais …………………………………………. 114
3.1.1. Necessidade e utilidade pública …………………………. 115
3.1.2. Interesse social ……………………………………………….. 115
3.1.3. Indenização …………………………………………………………….. 115
3.1.4. Pagamento ……………………………………………………………… 117
DIREITO ADMINISTRATIVO
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4. Retrocessão ……………………………………………………………………. 117
5. Tresdestinação ………………………………………………………………… 118
6. Anulação ……………………………………………………………………….. 118
7. Súmulas do Supremo Tribunal Federal ………………………………… 118
8. Súmulas do Superior Tribunal de Justiça ……………………………… 119
Capítulo V — Intervenção na Ordem Econômica e Financeira ………. 122
1. Introdução …………………………………………………………………….. 122
2. Natureza ……………………………………………………………………….. 123
3. Modalidades de intervenção ……………………………………………… 123
3.1. Monopólio ……………………………………………………………… 124
3.2. Repressão ao abuso do poder econômico …………………….. 124
3.3. Controle do abastecimento ………………………………………… 124
3.4. Tabelamento de preços ……………………………………………… 125
Capítulo VI — Responsabilidade Civil do Estado ………………………. 127
1. Introdução e conceito ……………………………………………………… 127
2. Teorias ………………………………………………………………………….. 127
2.1. Teorias publicistas …………………………………………………….. 129
2.1.1. Teoria da culpa administrativa (ou culpa no serviço,
culpa anônima do serviço) ……………………………….. 129
2.1.2. Teoria do risco administrativo …………………………… 130
2.1.3. Teoria do risco integral ……………………………………. 131
3. Responsabilidade estatal no direito brasileiro ………………………… 131
3.1. Exclusão da responsabilidade ……………………………………… 133
4. Responsabilidade por atos legislativos …………………………………. 134
5. Responsabilidade por atos jurisdicionais ………………………………. 135
6. Reparação do dano …………………………………………………………. 136
6.1. Prescrição ……………………………………………………………….. 136
7. Da ação regressiva ……………………………………………………………. 138
8. Responsabilidade por atos ilícitos ……………………………………….. 139
Capítulo VII — Controle da Administração ………………………………. 142
1. Introdução …………………………………………………………………….. 142
2. Fundamento …………………………………………………………………… 142
3. Classificação (tipos) de controle …………………………………………. 143
4. Controle administrativo ……………………………………………………. 145
5. Controle administrativo exercitado de ofício ………………………… 145
5.1. Fiscalização hierárquica ……………………………………………… 146
5.2. Supervisão superior ………………………………………………….. 146
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SINOPSES JURÍDICAS
5.3. Controle financeiro ………………………………………………….. 146
5.4. Pareceres vinculantes ………………………………………………… 147
5.5. Ouvidoria ………………………………………………………………. 147
5.6. Recursos administrativos hierárquicos ou de ofício ………… 147
6. Controle administrativo exercitado por provocação ……………….. 148
6.1. Direito de petição ……………………………………………………. 148
6.2. Pedido de reconsideração …………………………………………… 149
6.3. Reclamação administrativa…………………………………………. 149
6.4. Recurso administrativo ……………………………………………… 149
7. Prescrição administrativa …………………………………………………… 151
8. Coisa julgada administrativa ………………………………………………. 151
9. Prescrição de ações movidas em face do Poder Público ………….. 152
10. Controle legislativo …………………………………………………………. 152
10.1. Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) ……………………. 153
10.2. Pedido de informações ……………………………………………… 154
10.3. Convocação de autoridades ……………………………………….. 154
10.4. Fiscalização pelo Tribunal de Contas ……………………………. 155
11. Controle jurisdicional ………………………………………………………. 157
12. Natureza do controle ………………………………………………………. 158
12.1. Controle de constitucionalidade …………………………………. 159
12.2. Atos políticos ou de governo ……………………………………… 160
12.3. Atos interna corporis ………………………………………………….. 160
12.4. Atos legislativos ……………………………………………………….. 161
12.5. Privilégios processuais ………………………………………………. 161
13. Fazenda Pública em juízo …………………………………………………. 162
14. Súmulas vinculantes ………………………………………………………. 164
15. Mandado de segurança …………………………………………………….. 167
15.1. Natureza ………………………………………………………………… 167
15.2. Objeto …………………………………………………………………… 167
15.3. Direito líquido e certo ………………………………………………. 168
15.4. Impetrante — legitimidade ativa …………………………………. 168
15.5. Impetrado — legitimidade passiva ……………………………….. 169
15.6. Atos legislativos e judiciais …………………………………………. 170
15.7. Não cabimento ……………………………………………………….. 170
15.8. Rito e liminar …………………………………………………………. 171
15.9. Ministério Público …………………………………………………… 173
15.10. Mandado de segurança coletivo …………………………………. 173
15.10.1. Objeto ……………………………………………………….. 173
15.10.2. Legitimidade ativa — impetrante …………………….. 174
16. Ação popular ………………………………………………………………….. 175
DIREITO ADMINISTRATIVO
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16.1. Requisitos ………………………………………………………………. 175
16.2. Finalidade……………………………………………………………….. 175
16.3. Legitimidade ativa — autor ……………………………………….. 175
16.4. Legitimidade passiva — réu ……………………………………….. 176
16.5. Ministério Público …………………………………………………… 176
16.6. Competência …………………………………………………………… 176
16.7. Liminar — rito………………………………………………………… 176
16.8. Sentença…………………………………………………………………. 177
16.9. Execução ………………………………………………………………… 177
16.10. Prescrição …………………………………………………………….. 177
17. Ação civil pública ……………………………………………………………. 178
18. Mandado de injunção………………………………………………………. 178
19. Habeas corpus…………………………………………………………………… 181
20. Habeas data …………………………………………………………………….. 182
21. Reclamação …………………………………………………………………… 184
22. Súmulas do Supremo Tribunal Federal ………………………………… 184
23. Súmulas do Superior Tribunal de Justiça ……………………………… 187
Capítulo VIII — Ação Civil Pública e Inquérito Civil ……………………. 189
1. Introdução …………………………………………………………………….. 189
2. A inadequação do processo civil ………………………………………… 190
3. Interesses coletivos em sentido amplo …………………………………. 190
4. Tutela jurisdicional coletiva — princípios ……………………………. 194
4.1. Do acesso à jurisdição coletiva (CF, art. 5o, XXXV) ………. 194
4.2. Da não taxatividade ………………………………………………….. 194
4.3. Princípio da máxima prioridade ………………………………….. 195
4.4. Princípio da não exclusividade da legitimidade ativa ………. 196
4.5. Princípio do máximo benefício da tutela coletiva …………… 196
4.6. Princípio da fungibilidade ………………………………………….. 196
4.7. Da disponibilidade motivada ………………………………………. 197
5. Legitimidade ativa …………………………………………………………… 198
5.1. Ministério Público ……………………………………………………. 199
6. A ação civil pública como meio controlador ………………………… 200
7. Competência ………………………………………………………………….. 200
8. Liminares e antecipação de tutela ……………………………………….. 201
9. Recursos ……………………………………………………………………….. 202
9.1. Suspensão imposta pelo Presidente do Tribunal ……………… 203
9.2. Requisitos e pressupostos …………………………………………… 203
10. Coisa julgada ………………………………………………………………….. 205
11. Inquérito civil ………………………………………………………………… 206
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SINOPSES JURÍDICAS
12. Compromisso de ajustamento ……………………………………………. 210
Capítulo IX — Improbidade Administrativa ………………………………. 214
1. Introdução …………………………………………………………………….. 214
2. Sujeitos da improbidade ……………………………………………………. 215
3. Modalidades …………………………………………………………………… 216
4. Sanções …………………………………………………………………………. 218
5. Exceções ……………………………………………………………………….. 219
6. Foro competente — regras processuais ………………………………… 221
7. Prescrição ………………………………………………………………………. 222
8. Declaração de bens ………………………………………………………….. 223
9. Improbidade e ação civil pública — normas gerais ………………… 223